Насколько я знаю, при организации каждого этапа определяется квота — сколько человек будет участвовать. Из этого выводят проходной балл. Если ты его набрал — ты прошёл, если нет, то даже если победитель по муниципалу — не идёшь. Да, обидно, сам так по физике один раз не попал, но, мне кажется, это правильно, ибо районов очень много, и всех принять нереально.